कृषि कानून निरसन अधिनियम 2021और कृषि अधिनियम 2020

By - Gurumantra Civil Class

At - 2024-01-10 21:49:34

कृषि कानून निरसन विधेयक, 2021 

(स्त्रोत - द इंडियन एक्सप्रेस, डाउन टू अर्थ , वीकीपीडीया )

लोकसभा और राज्यसभा  दोनों में तीनों कृषि कानूनों (Farm Laws) को निरस्त कर दिया गया। अब नए अधिनियम को कृषि कानून निरसन अधिनियम, 2021 कहा जाएगा। इन तीनों कृषि कानूनों के नाम ‘मूल्य आश्वासन और कृषि सेवा अधिनियम 2020 पर किसान (सशक्तिकरण और संरक्षण) समझौता’; ‘कृषि उपज वाणिज्य एवं व्यापार (संवर्द्धन एवं सरलीकरण) विधेयक, 2020’ और ‘आवश्यक वस्तु (संशोधन) विधेयक, 2020’ को निरस्त कर दिया गया है। इन कानूनों को लेकर पिछले एक साल से किसानों द्वारा आंदोलन किया जा रहा था।

(ध्यातव्य दे कि किसान पिछले एक साल से इन कानूनों के खिलाफ आंदोलन कर रहे थे। 19 नवंबर 2021 को गुरुपुरब के अवसर पर, भारत के प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने घोषणा की कि उनकी सरकार दिसंबर में संसद के आगामी शीतकालीन सत्र के दौरान तीन अधिनियमों को निरस्त करेगी।  वहीं, भारतीय किसान यूनियन (भाकियू) के राष्ट्रीय अध्यक्ष नरेश टिकैत ने केन्द्र सरकार के कृषि कानून निरस्त करने के कदम का स्वागत किया।)

लोकसभा में तीन विवादित कृषि कानूनों को निरस्त करने संबंधी ‘कृषि विधि निरसन विधेयक, 2021’ को बिना चर्चा के मंजूरी प्रदान कर दी गई है।  हालांकि इस विधेयक पर चर्चा की मांग करते हुए विपक्षी दलों ने भारी हंगामा किया जिस कारण सदन की कार्यवाही दो बार के स्थगन के बाद दिन भर के लिए स्थगित कर दी गई। कृषि एवं किसान कल्याण मंत्री नरेंद्र सिंह तोमर ने तीन कृषि कानूनों को निरस्त करने संबंधी कृषि विधि निरसन विधेयक 2021 पेश किया।

अतः  यह विधेयक सितंबर 2020 में संसद द्वारा पारित तीन कृषि कानूनों को निरस्त करता है। जोकि हैं:- 
(i) किसान (सशक्तिकरण और संरक्षण) मूल्य आश्वासन और कृषि सेवा अधिनियम, 2020 पर समझौता, 
(ii) किसान उत्पाद व्यापार और वाणिज्य (संवर्धन) और सुविधा) अधिनियम, 2020, 
(iii) आवश्यक वस्तु (संशोधन) अधिनियम, 2020। 

इन कानूनों को अधिनियमित किया गया था:- 
(i) अनुबंध खेती के लिए एक ढांचा प्रदान करना, 
(ii) बाहर किसानों की उपज के बाधा मुक्त व्यापार की सुविधा प्रदान करना। विभिन्न राज्य कृषि उत्पाद विपणन समिति (एपीएमसी) कानूनों के तहत अधिसूचित बाजार,
 (iii) कुछ खाद्य पदार्थों (जैसे अनाज, दाल और प्याज) की आपूर्ति को केवल असाधारण परिस्थितियों जैसे युद्ध, अकाल और असाधारण कीमत के तहत नियंत्रित करते हैं। 

( यहां  गौरतलब है कि जनवरी 2021 में सुप्रीम कोर्ट ने तीन कृषि कानूनों के क्रियान्वयन पर रोक लगा दी थी। )

बिल में कितनी धाराएं हैं?

छह पेज के बिल में सिर्फ तीन सेक्शन हैं - 

●● पहला खंड अधिनियम के शीर्षक को परिभाषित करता है - कृषि कानून निरसन अधिनियम, 2021, 
●● दूसरे खंड में तीन कृषि कानूनों को निरस्त करने के प्रावधान हैं,
●●  तीसरा खंड आवश्यक वस्तु अधिनियम की धारा 3 से उप-धारा (1ए) को हटाने से संबंधित है। 

◆◆◆ 1955 आवश्यक वस्तु अधिनियम की धारा 3 के तहत उप-धारा (1A) - 

गौरतलब है कि सरकार ने आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1955 की धारा 3 में उप-धारा (1A) को शामिल किया था जो सरकार को आवश्यक वस्तुओं के उत्पादन, आपूर्ति, वितरण आदि को नियंत्रित करने का अधिकार देता है।

 उप-धारा (1A) "असाधारण परिस्थितियों" के तहत अनाज, दाल, आलू, प्याज, खाद्य तिलहन और तेल सहित खाद्य पदार्थों की आपूर्ति को विनियमित करने के लिए एक तंत्र प्रदान करती है। जिसमें युद्ध, अकाल, असाधारण मूल्य वृद्धि और गंभीर प्राकृतिक आपदा शामिल हो सकती है। 
 यह स्टॉक सीमा लगाने के लिए मूल्य ट्रिगर भी निर्धारित करता है। उप-धारा (1A) के तहत, स्टॉक सीमा लगाने पर कोई भी कार्रवाई मूल्य वृद्धि पर आधारित होगी और बागवानी उत्पाद के खुदरा मूल्य में सौ प्रतिशत की वृद्धि होने पर किसी भी कृषि उत्पाद की स्टॉक सीमा को विनियमित करने का आदेश जारी किया जा सकता है। 

भारतीय कृषि अधिनियम 2020 

सितंबर 2020 में भारत की संसद द्वारा शुरू किए गए तीन अधिनियम हैं । लोकसभा ने 17 सितंबर 2020 को विधेयकों को मंजूरी दी और 20 सितंबर 2020 को राज्यसभा ने। भारत के राष्ट्रपति राम नाथ कोविंद ने 27 सितंबर 2020 को अपनी सहमति दी।

( गौरतलब है कि तीन अधिनियम किसानों और व्यापारियों के लिए एक पारिस्थितिकी तंत्र के निर्माण के लिए, कृषि समझौतों पर एक राष्ट्रीय ढांचे के लिए और आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1955 में संशोधन करने के लिए प्रदान करते हैं।)

भारत विभिन्न प्रकार के भोजन के उत्पादन में आत्मनिर्भर है। इसके बावजूद, क्षेत्र में बड़े पैमाने पर राष्ट्रव्यापी कल्याणकारी योजनाओं के बावजूद, पोषण और भूख देश में स्थानिक मुद्दे हैं । किसान आत्महत्याएं और किसानों की आय भी गंभीर चुनौतियां हैं जो दशकों से अनसुलझी हैं। भारत के 1.3 बिलियन लोगों में से लगभग 50% जीविकोपार्जन के लिए कृषि पर निर्भर हैं, हालांकि कृषि भारत के सकल घरेलू उत्पाद का 20% से कम है ।

भारत के संविधान , अनुच्छेद 246 (अनुसूची.-7)  में तीन सूचियाँ हैं; राज्य सूची में 6 बार "कृषि" का उल्लेख है, संघ की सूची में 4 बार और समवर्ती सूची में 2 बार। 

2017 में, केंद्र सरकार ने कई मॉडल फार्मिंग एक्ट जारी किए। कृषि पर स्थायी समिति (2018-19) ने हालांकि, नोट किया कि मॉडल अधिनियमों में सुझाए गए कई सुधार राज्यों द्वारा लागू नहीं किए गए थे। विशेष रूप से, समिति ने पाया कि भारतीय कृषि बाजारों (जैसे कि कृषि उपज बाजार समितियों या एपीएमसी से संबंधित) को विनियमित करने वाले कानूनों को निष्पक्ष और ईमानदारी से लागू नहीं किया जा रहा था या उनके उद्देश्य की पूर्ति नहीं की जा रही थी। केंद्रीकरण को प्रतिस्पर्धा को कम करने और (तदनुसार) भागीदारी, अनुचित कमीशन, बाजार शुल्क और कृषि क्षेत्र को नुकसान पहुंचाने वाले संघों के एकाधिकार के साथ माना जाता था। कार्यान्वयन पर चर्चा के लिए जुलाई 2019 में सात मुख्यमंत्रियों की एक समिति का गठन किया गया था।  हालांकि समिति ने अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत नहीं की ।   केंद्र ने जून 2020 के पहले सप्ताह में तीन अध्यादेश जारी किए। 

खेत अधिनियम

1. किसान उपज व्यापार और वाणिज्य (संवर्धन और सुविधा) अधिनियम, 2020 :- 

◆◆ किसानों की उपज के व्यापार क्षेत्रों के दायरे को चुनिंदा क्षेत्रों से "उत्पादन, संग्रह, एकत्रीकरण के किसी भी स्थान" तक विस्तारित करता है।
◆◆ अनुसूचित किसानों की उपज के इलेक्ट्रॉनिक व्यापार और ई-कॉमर्स की अनुमति देता है।
◆◆ राज्य सरकारों को 'बाहरी व्यापार क्षेत्र' में आयोजित किसानों की उपज के व्यापार के लिए किसानों, व्यापारियों और इलेक्ट्रॉनिक ट्रेडिंग प्लेटफॉर्म पर कोई बाजार शुल्क, उपकर या लेवी लगाने से रोकता है।

2. मूल्य आश्वासन और कृषि सेवा अधिनियम, 2020 पर किसान (सशक्तिकरण और संरक्षण) समझौता :- 

◆◆ किसानों को मूल्य निर्धारण के उल्लेख सहित खरीदारों के साथ पूर्व-व्यवस्थित अनुबंधों में प्रवेश करने के लिए एक कानूनी ढांचा प्रदान करता है।
◆◆ विवाद समाधान तंत्र को परिभाषित करता है।

3. आवश्यक वस्तु (संशोधन) अधिनियम, 2020:-
◆◆ अनाज, दालें, आलू, प्याज, खाद्य तिलहन और तेल जैसे खाद्य पदार्थों को आवश्यक वस्तुओं की सूची से हटाता है, "असाधारण परिस्थितियों" को छोड़कर बागवानी तकनीकों द्वारा उत्पादित कृषि वस्तुओं पर स्टॉकहोल्डिंग सीमा को हटाता है ।
◆◆ यह आवश्यक है कि कृषि उपज पर कोई स्टॉक सीमा तभी लागू की जाए जब कीमत में तेज वृद्धि हो। 

(पंजाब, राजस्थान और छत्तीसगढ़ राज्य विधानसभाओं ने तीन कृषि कानूनों का मुकाबला करने और केंद्रों में संशोधन करने के लिए बिल पेश किए। )

12 जनवरी 2021 को सुप्रीम कोर्ट ने कृषि कानूनों के क्रियान्वयन पर रोक लगा दी।  सर्वोच्च न्यायालय ने कृषि कानूनों से संबंधित शिकायतों की जांच के लिए एक समिति नियुक्त की। समिति ने जनता से 20 फरवरी 2021 तक कृषि कानूनों से संबंधित सुझाव मांगे। 

●●● अधिनियम के पक्ष में :- 

अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष की मुख्य अर्थशास्त्री गीता गोपीनाथ ने कहा, "खेत बिल और श्रम बिल सही दिशा में बहुत महत्वपूर्ण कदम हैं"। उन्होंने इस बात पर भी जोर दिया कि इन कानूनों का क्रियान्वयन सही होना चाहिए। जनवरी 2021 में, कई शैक्षणिक संस्थानों के 866 शिक्षाविदों ने तीन कृषि कानूनों के लिए अपना समर्थन व्यक्त करते हुए एक खुले पत्र पर हस्ताक्षर किए। हस्ताक्षरकर्ता " डीयू , जेएनयू , गोरखपुर विश्वविद्यालय , राजस्थान विश्वविद्यालय , गुजरात विश्वविद्यालय और अन्य" से थे। फरवरी 2021 में, अमेरिकी विदेश विभागसरकार और कानूनों का विरोध करने वालों के बीच संवाद को प्रोत्साहित करते हुए, यह कहते हुए कि वे बाजार दक्षता और निजी निवेश में सुधार करेंगे, कानूनों के लिए समर्थन व्यक्त किया।

●●● अधिनियम के विरोध में :-

विश्व बैंक के पूर्व मुख्य अर्थशास्त्री कौशिक बसु ने कहा कि नए कृषि बिल "त्रुटिपूर्ण" और "किसानों के लिए हानिकारक" हैं।  फरवरी 2021 में, भारत भर के 413 शिक्षाविदों और कई विदेशी विश्वविद्यालयों ने एक बयान में कहा कि नए कृषि बिल भारतीय कृषक समुदायों के लिए एक बड़ा खतरा हैं और सरकार से इसे छोड़ने का आग्रह किया। बयान पर हस्ताक्षर करने वालों में जवाहरलाल नेहरू विश्वविद्यालय , आईआईटी कानपुर , आईआईटी मद्रास , आईआईएससी बैंगलोर , भारतीय सांख्यिकी संस्थान कोलकाता , दिल्ली विश्वविद्यालय , पंजाब विश्वविद्यालय , आईआईटी बॉम्बे , आईआईएम कलकत्ता शामिल थे।, लंदन फिल्म स्कूल , जोहान्सबर्ग विश्वविद्यालय , ओस्लो विश्वविद्यालय , मैसाचुसेट्स विश्वविद्यालय , पिट्सबर्ग विश्वविद्यालय और अन्य। 

(गौरतलब है कि महाराष्ट्र में एक किसान संघ शेतकारी संगठन ने बिलों का समर्थन किया और चाहता था कि बाजार कृषि वस्तुओं की कीमतें तय करे। इसने तर्क दिया कि न्यूनतम समर्थन मूल्य ने वास्तव में किसानों को सशक्त बनाने के बजाय कमजोर कर दिया है।)

कृषि कानून का प्रभाव :- 

●● तीन कृषि कानूनों की यात्रा 5 जून, 2020 को शुरू हुई जब भारत के राष्ट्रपति ने तीन अध्यादेश जारी किए थे - आवश्यक वस्तु (संशोधन) अध्यादेश, 2020; कृषि उपज व्यापार और वाणिज्य (संवर्धन और सुविधा) अध्यादेश, 2020; और मूल्य आश्वासन और कृषि सेवा अध्यादेश, 2020 पर किसान (सशक्तिकरण और संरक्षण) समझौता।
 इन अध्यादेशों को बाद में सितंबर 2020 में उचित कानून के साथ बदल दिया गया। हालांकि, तीन कृषि कानूनों के कार्यान्वयन पर 12 जनवरी, 2021 को सर्वोच्च न्यायालय द्वारा रोक लगा दी गई थी। अंततः ये कानून केवल 221 दिनों के लिए प्रभावी थे। 

कानूनों के निरसन का अर्थ क्या है?     

• किसी कानून को निरस्त करना उसे समाप्त करने की प्रक्रिया है। संसद एक कानून को उलट देती है, जब संसद को लगता है कि कानून की अब आवश्यकता नहीं है।
• विधान एक “सूर्यास्त खंड” (sunset clause) भी निर्धारित कर सकता है, जो एक विशेष तिथि है जिसके बाद कानूनों का अस्तित्व समाप्त हो जाता है।
• जिन कानूनों में सनसेट क्लॉज नहीं है, संसद इसे निरस्त करने के लिए एक और कानून पारित करती है।

संसद को भारत के किसी भी हिस्से के लिए कानून बनाने का अधिकार है और राज्य विधानसभाओं को संविधान के अनुच्छेद 245 के अनुसार राज्य के लिए कानून बनाने का अधिकार है। अनुच्छेद 245 किसी कानून को तब निरस्त करने की शक्ति भी प्रदान करता है जब उसकी आवश्यकता नहीं रह जाती है।

एक कानून को या तो भागों में या पूरी तरह से या उस हद तक निरस्त कर दिया जाता है कि यह अन्य कानूनों के साथ असंगत  है।

 कानून को निरस्त करने की प्रक्रिया - 

कानूनों को दो तरह से निरस्त किया जाता है:

1. एक अध्यादेश के माध्यम से,
2. विधान के माध्यम से

◆◆◆ अध्यादेश के माध्यम से या निरस्त करने के मामले में, संसद छह महीने के भीतर एक कानून पारित करती है।

◆◆◆ संविधान के अनुच्छेद 245 में संसद और राज्यों के विधानमंडलों द्वारा बनाए गए कानूनों की सीमा का प्रावधान है। इस अनुच्छेद के अनुसार:

1. संसद को पूरे या भारत के किसी भी हिस्से के लिए कानून बनाने का अधिकार है, जबकि राज्य विधायिका को पूरे या राज्य के किसी भी हिस्से के लिए कानून बनाने का अधिकार है।
2. संसद द्वारा बनाए गए कानून इस आधार पर अमान्य नहीं होंगे कि इसका अतिरिक्त क्षेत्रीय संचालन होगा।

(स्त्रोत - द इंडियन एक्सप्रेस, डाउन टू अर्थ , वीकीपीडीया )