वित्तीय आपातकाल

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At - 2021-09-06 03:11:01

वित्तीय आपातकाल

आपातकाल

• एक आपातकाल एक अस्थायी स्थिति होती है, जो किसी राज्य की क्षेत्रीय सीमाओं के भीतर घोषित की जाती है, जिसके दौरान उसके नागरिकों की कुछ मौलिक अधिकार निलंबित रहती हैं।
• अंतरराष्ट्रीय कानून के अनुसार, ऐसे राष्ट्र में यह केवल वैध तरीकों से लागू हो, और कुछ मुख्य मानवाधिकारों जैसे कि जीवन का अधिकार, यातना न सहने का अधिकार, और जबरन श्रम का निषेध आपातकाल की स्थिति में भी लागू रहते है। 
• भारत के राष्ट्रपति आपातकाल की घोषणा कर सकते हैं यदि उन्हें यह आश्वासन दिया जाता है कि यह उचित है और किसी भी राज्य के प्रशासन के डायरेक्ट चार्ज के अंतर्गत लिया गया है। राष्ट्रपति को आपातकाल घोषित करने से पहले कैबिनेट से लिखित सिफारिश लेनी होती है।
• संविधान के भाग XVIII में अनुच्छेद 352 से 360 तक आपातकाल के प्रावधानों का उल्लेख किया गया है। ये सभी प्रावधान केंद्र सरकार को किसी भी असामान्य स्थिति से निपटने में सक्षम बनाता हैं।
• आपातकाल के समय, केंद्र सरकार शक्तिशाली हो जाती है और राज्य केंद्र के कुल नियंत्रण में चले जाते हैं। यह संविधान के किसी भी औपचारिक संशोधन के बिना लोकतंत्र के संघीय ढांचे को एकात्मक में परिवर्तित करता है।
• सामान्य समय के संघीय व्यवस्था से आपातकाल के दौरान एकात्मक राजनीतिक व्यवस्था में इस तरह का परिवर्तन भारतीय संविधान की एक अनूठी विशेषता है।

आपातकाल के प्रकार

1. राष्ट्रीय आपातकाल: भारत के राष्ट्रपति युद्ध, बाहरी आक्रमण या किसी सशस्त्र विद्रोह के मामले में राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा कर सकते हैं। खतरे की घटना से पहले ही राष्ट्रपति आपातकाल की घोषणा कर सकते हैं यदि राष्ट्रपति को लगता है कि आसन्न नजदीक है। राष्ट्रीय आपातकाल को युद्ध या बाहरी आक्रमण के आधार पर घोषित किया जाता है, इसे ‘बाह्य आपातकाल’ कहा जाता है। 44 वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 1978 द्वारा ‘आंतरिक गड़बड़ी’ के स्थान पर ‘सशस्त्र विद्रोह’ शब्द किया गया।

2. राज्य आपातकाल: अनुच्छेद 355 के तहत, यह सुनिश्चित करना केंद्र की ड्यूटी है कि हर राज्य की सरकार संविधान के प्रावधानों के अनुसार चलती है। नतीजतन, अगर किसी राज्य में संवैधानिक ढांचे की विफलता है, तो केंद्र राज्य सरकार, अनुच्छेद 356 के अंतर्गत उसे अपने नियंत्रण में ले सकती है। इसे राज्य आपातकाल/राष्ट्रपति शासन के रूप में जाना जाता है। 1951 में पहली बार पंजाब में राष्ट्रपति शासन लगाया गया था।

3. वित्तीय आपातकाल: अनुच्छेद 360 के तहत भारत के राष्ट्रपति के पास वित्तीय आपातकाल की घोषणा करने की शक्ति होती है। यदि राष्ट्रपति को यकीन है कि ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई है कि भारत की वित्तीय स्थिरता और भारत का ऋण या इसके किसी भी हिस्से में संकट है, तो वे उस समय आपातकाल की घोषणा कर सकते हैं। ऐसे सभी उद्घोषणाएं राष्ट्रपति द्वारा लगाई या निरस्त की जा सकती हैं। उद्घोषणा के बाद दो महीने के भीतर वित्तीय आपातकाल को संसद द्वारा अनुमोदित किया जाना आवश्यक होता है। एक बार जब यह मंजूर हो जाता है, तो यह तब तक रहेगा जब तक कि राष्ट्रपति इसे वापस नहीं लेते।

• अनुच्छेद 360 के अंतर्गत राष्ट्रपति को वित्तीय आपातकाल की घोषणा करने का अधिकार देता है यदि वह संतुष्ट है कि ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई है जिसके कारण भारत या उसके क्षेत्र के किसी भी वित्तीय स्थिरता या ऋण को खतरा है।
• 44 वां संशोधन अधिनियम  में निहित है कि राष्ट्रपति की संतुष्टि न्यायिक समीक्षा से परे नहीं है।

वित्तीय आपातकाल की संसदीय स्वीकृति और अवधि:-

• वित्तीय आपातकाल की घोषणा करने वाली उद्घोषणा को संसद के दोनों सदनों द्वारा इसके जारी होने की तिथि से दो महीने के भीतर अनुमोदित किया जाना चाहिए।
• जब लोकसभा की घोषणा को मंजूरी दिए बिना दो महीने की अवधि के दौरान भंग कर दिया जाता है, तो उद्घोषणा उसके पुनर्गठन के बाद लोकसभा के पहले बैठक से 30 दिनों तक की ही कार्य करती है, बशर्ते राज्यसभा को इस बीच मंजूरी दे दी गई हो।
• एक बार संसद के दोनों सदनों द्वारा अनुमोदित किए जाने के बाद, वित्तीय आपातकाल अनिश्चित काल तक जारी रहता है। इसलिए
• इसके संचालन के लिए कोई अधिकतम अवधि निर्धारित नहीं है और इसकी निरंतरता के लिए बार-बार संसदीय अनुमोदन की आवश्यकता नहीं होती है।
• वित्तीय आपातकाल की घोषणा को मंजूरी देने वाले प्रस्ताव को संसद के किसी भी सदन द्वारा केवल साधारण बहुमत से पारित किया जा सकता है।
• वित्तीय आपातकाल की उद्घोषणा को राष्ट्रपति द्वारा किसी भी समय बाद में उद्घोषित किया जा सकता है।
• इस तरह की उद्घोषणा को संसदीय अनुमोदन की आवश्यकता नहीं होती है।

वित्तीय आपातकाल के प्रभाव:

केंद्र के कार्यकारी अधिकार का विस्तार निम्नलिखित के लिये होता है :-

किसी भी राज्य को वित्तीय स्वामित्व के ऐसे कैनन का निरीक्षण करने के लिए निर्देशित करना जो इसके द्वारा निर्दिष्ट हैं; तथा इसलिये निर्देशित करना क्योंकि राष्ट्रपति इसे उद्देश्य के लिए आवश्यक और पर्याप्त मानते हैं।

ऐसी किसी भी दिशा में एक प्रावधान शामिल हो सकता है जिसके लिए निम्नलिखित की आवश्यकता हो सकती है-

• राज्य में सेवा करने वाले व्यक्तियों के सभी या किसी भी वर्ग के वेतन और भत्ते में कमी; तथा राज्य की विधायिका द्वारा पारित होने के बाद राष्ट्रपति के विचार के लिए सभी धन विधेयकों या अन्य वित्तीय बिलों का आरक्षण।
• राष्ट्रपति निम्नलिखत के वेतन और भत्ते में कमी के लिए निर्देश जारी कर सकते हैं ।
• संघ की सेवा करने वाले व्यक्तियों के सभी या कोई भी वर्ग; तथा
• उच्चतम न्यायालय और उच्च न्यायालय के न्यायाधीश।
• इस प्रकार, वित्तीय आपातकाल के संचालन के दौरान, केंद्र वित्तीय मामलों में राज्यों पर पूर्ण नियंत्रण प्राप्त करता है।

• आपात उपबंध भारत शासन अधिनियम-1935 से लिये गए हैं।
• भारतीय संविधान के भाग XVIII में अनुच्छेद 352 से 360 तक आपातकाल से संबंधित उपबंध उल्लिखित हैं।
• ये प्रावधान केंद्र को किसी भी असामान्य स्थिति से प्रभावी रूप से निपटने में सक्षम बनाते हैं।
• संविधान में इन प्रावधानों को जोड़ने का उद्देश्य देश की संप्रभुता, एकता, अखंडता, लोकतांत्रिक राजनीतिक व्यवस्था तथा संविधान की सुरक्षा करना है।
• उद्घोषणा- अनुच्छेद 352 में निहित है कि ‘युद्ध’ - ‘बाह्य आक्रमण’ या ‘सशस्त्र विद्रोह’ के कारण संपूर्ण भारत या इसके किसी हिस्से की सुरक्षा खतरें में हो तो राष्ट्रपति राष्ट्रीय आपात की घोषणा कर सकता है।
• मूल संविधान में ‘सशस्त्र विद्रोह’ की जगह ‘आंतरिक अशांति’ शब्द का उल्लेख था।
• 44वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1978 द्वारा ‘आंतरिक अशांति’ को हटाकर उसके स्थान पर ‘सशस्त्र विद्रोह’ शब्द किया गया।
• जब आपातकाल की घोषणा युद्ध अथवा बाह्य आक्रमण के आधार पर की जाती है, तब इसे बाह्य आपातकाल के नाम से जाना जाता है।
• दूसरी ओर, जब इसकी घोषणा सशस्त्र विद्रोह के आधार पर की जाती है तब इसे ‘आंतरिक आपातकाल’ के नाम से जाना जाता है।
• राष्ट्रीय आपात की उद्घोषणा संपूर्ण देश अथवा केवल इसके किसी एक भाग पर लागू हो सकती है।
• मिनर्वा मिल्स मामले (1980) में उच्चतम न्यायालय ने कहा था कि राष्ट्रीय आपातकाल की उद्घोषणा को अदालत में चुनौती दी जा सकती है।